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沈阳市规划和国土资源局关于法治政府建设工作开展情况的报告
时间:2017-08-14 来源:沈阳市规划和国土资源局 浏览次数: 文字大小:   打印:打 印
 
沈阳市规划和国土资源局关于法治
政府建设工作开展情况的报告
 
市全面推进依法行政工作领导小组办公室:
为深入贯彻党的十八届四中全会精神,全面推进依法行政,加快职能转变,依法履行职责,推进法治政府和服务型政府建设,按照中共沈阳市委、沈阳市人民政府关于印发《沈阳市法治政府建设实施方案(2016-2020年)》的通知(沈委发2016〕29号)和市全面推进依法行政工作领导小组办公室《关于报送法治政府建设情况报告的通知》的要求,现将我局法治政府建设工作开展情况报告如下:
一、法治政府建设工作开展情况
()依法全面履行政府部门职能
为全面贯彻落实党的十八届四中、五中、六中全会和习近平总书记系列重要讲话精神,牢牢把握深入推进依法行政,加快建设法治国土这条主线,依法全面履行职责,着力构建权责明确,规范高效的权利运行机制,根据《中共沈阳市委 沈阳市人民政府关于印发<沈阳市法治政府建设实施方案(2016-2020年)>的通知》结合我局实际,我局制定并下发了《市规划国土局关于2017年推进依法行政加强法制政府建设工作计划的通知》(沈规国土发〔2017〕14号),对我局2017年依法行政和法治政府建设工作进行了部署。
为进一步规范行政执法行为,促进行政执法部门严格规范公证文明执法,服务打造国际化营商环境,根据《沈阳市开展优化营商环境专项整治行动方案》(沈政发〔2016〕60号)、《市法制办关于动态调整行政自由裁量权的通知》(沈政法发〔2017〕3号)的要求,我局制定了权责清单动态调整的相关规定和行政自由裁量权动态调整方案,制定并下发了《市规划国土局关于开展行政自由裁量权动态调整工作的通知》(沈规国土发〔2017〕22号),我局根据最新的职能变动情况,对权责清单和行政自由裁量权进行调整。我局已经按照规范性文件送审备案的程序规定,将我局的最新行政自由裁量权基准草案三份,起草说明,申请规范性文件备案审查的函上报市政府法制办。开展行政自由裁量权动态调整工作,维护自由裁量权的严肃性、规范性和权威性,切实做到法无授权不可为、法定职责必须为。
为全力打造国际化营商环境,优化经济发展法治环境,按照《沈阳市人民政府关于印发沈阳市开展优化营商环境专项整治行动方案的通知》(沈政发[2016]60号)、《市法制办关于做好乱收费乱罚款乱检查专项整治工作的通知》要求,结合实际,制定并下发了《沈阳市规划和国土资源局专项整治乱收费乱罚款乱检查工作方案》(沈规国土发〔2016〕123号),并开展了各项工作,报送信息材料。按照市政府法制办《乱收费乱罚款乱检查专项整治行动阶段工作方案》(沈政法发〔2017〕5号)的要去,我局积极开展相关工作,并按照要求上报了材料。
我局进一步精简行政审批事项和审批要件,获得市领导好评。我局向市政府领导专门汇报和介绍了我局《关于进一步精简行政审批事项和审批要件情况的汇报》,制定了PPT格式的《规划国土局精简审批事项情况》,得到市领导好评,推进了行政审批工作,为优化经济发展法治环境作出突出贡献。
为推进我局系统依法行政工作开展,建设法治政府,切实加强各单位依法行政能力,增强服务质量,广泛开展法治宣教工作,根据《沈阳市规划和国土资源系统开展法治宣传教育第七个五年规划(2016-2020)》(沈规国土发〔2017〕11号),我局制定并下发了《市规划国土局关于2017年法治宣教计划的通知》(沈规国土发〔2017〕13号)
二、加强和改进政府立法
我局按时完成年度立法计划,按照《沈阳市人民政府关于印发2016年度政府规章立法计划的通知》(沈政发〔2016〕2号),拟对《沈阳市居住建筑间距和住宅日照管理规定》(沈阳市政府令第64号)进行修订。我局于2016年6月21日上报了《市规划国土局关于调整2016年度政府规章立法计划的请示》(沈规国土〔2016〕136号),拟对取消第64号令的修订计划。潘立国市长于2016年6月30日批示同意。
按照《关于做好2017年度沈阳市地方性法规规章立法项目提报工作的通知》(沈政法发〔2016〕17号)的要求,我局上报了《地方性法规、规章立法项目呈报表》,我局无立法计划。
按照市领导的指示,我局承办了草拟《集体土地上涉及房屋征收管理办法》,市政府和市政府法制办已经批准了将此办法加入2017年的政府规章立法计划,目前该办法正在征求各相关区县政府意见。
规章、规范性文件定期清理,按照《关于做好2017年度沈阳市地方性法规规章立法项目提报工作的通知》(沈政法发〔2016〕4号)的要求我局上报了《地方性法规清理情况统计表》,对《沈阳市城乡规划条例》提出了修改意见。
制定程序规范我局起草地方性法规、政府规章、规范性文件均按照《法规、规章及规范性文件的起草制定备案制度》(沈规国土发〔2012〕140号)和《沈阳市规划和国土资源局系统规范性文件制定、审查和备案规定》执行。并拟于今年修改并出台新的草拟地方性法规、政府规章、范性文件草拟程序的相关规定。
我局还按照市人大常委会法制工作委员会、市政府法制办的要求,以及相关委办局的来函,先后对各单位草拟的多项地方性法规、政府规章、规范性文件提出了修改意见,参与了其他相关行业单位的立法工作。
三、推进行政决策科学化、民主化、法治化
我就贯彻落实党政主要负责人履行第一责任人职责的规定。20167月20日沈阳市第十五届人民代表大会常务委员会第三十二次会议通过,决定免去我局原法定代表人李强的沈阳市规划和国土资源局局长职务。到目前为止,我局的法定代表人(局长)尚未任命,由副局长曾庆元担任负责人,主持工作。我局党组会议有关推进依法行政,建设法治政府的相关议题,局党组于2016年1月7日、3月22日、4月27日召开的党组会议均有推进依法行政,加强法治政府建设议题。
我局下发了《沈阳市规划和国土资源局关于调整依法行政领导小组成员的通知》(沈规国土发〔2016〕116号),明确了由副局长、党组副书记曾庆元担任组长,副局长沈跃担任副组长,各县(市)局、区(开发区)分局、局属各事业单位、局机关各处室主要负责人担任成员的依法行政工作领导小组,体现了党政主要负责人履行了第一责任人职责,以及科学民主行政决策的工作程序。
我局认真贯彻落实重大行政决策合法性审查制度,按照按照《沈阳市规划和国土资源局重大行政决策合法性审查规定》,我局对组织召开的基准地价更新成果听证会,进行了合法性审查,局法规处单秋处长到会参加了听证会,并提出了合法性审查意见。
为进一步推进依法行政工作,规范行政执法行为,促进依法、科学、民主决策,根据《关于转发<辽宁省人民政府关于推进政府法律顾问制度的意见>的通知》(沈依法办发〔2016〕15 号),我局于2016年6月2日下发了《沈阳市规划和国土资源局关于建立法律顾问制度的通知》,建立了我局的法律顾问制度。
建立以法制机构人员为主体,吸收专家和律师参加的法律顾问队伍。我局的法律顾问制度规定,要充分发挥法律顾问在推进依法行政方面的重要作用,建立以法制机构人员为主体,吸收专家和律师参加的法律顾问队伍,保障政府法律顾问在重大决策、推进依法决策中发挥积极作用。我局于2016年6月15日下发了《关于建立法律顾问队伍的通知》,并建立了由局法规处人员和聘请的律师机构人员组成的法律顾问队伍和人员库,目前共有10名法律顾问。
我局加强了法律顾问考核与管理,我局的法律顾问制度规定,法律顾问工作是推进依法行政,建设法治政府的重要内容之一,各单位应当做好相关工作,保障制度的顺利实施。法律顾问应当接受工作业绩考核,按照法律顾问合同的约定进行评价,各单位也可以将法律顾问工作中的情况进行总结,对法律顾问工作情况作出评价和是否继续聘用的意见。
按照我局《沈阳市规划和国土资源局重大行政决策责任追究制度》(沈规国土发〔2010〕170号)和《沈阳市规划和国土资源部门执法错案责任追究办法》(沈规国土发〔2012〕140号)的规定,进行决策责任追究。
我局按照上级部署,制定了《市规划国土局关于推进重大执法决定法制审核制度试点工作实施方案的通知》,明确了法制机构作为法制审核的工作制度,同时也对所属各区(开发区)分局的法制审核作出了统一的规定。我局按照法制办通知要求,上报了《重大执法决定法制审核制度试点工作领导组织机构信息表》、《重大执法决定法制审核工作人员信息表》、《重大执法决定法制审核工作培训人员信息表》,将组织13名法制审核人员参加培训和考试。同时,我局还将建立法制机构、业务部门、法律顾问、专家学者等组成的法制审核委员会,提高重大执法决定法制审核的专业性和权威性。
四、深化行政执法体制改革
按照《沈阳市政府办公厅关于印发沈阳市规划和国土资源局主要职责内设机构和人员编制规定的通知》,我局法规处为法制工作机构,具体负责法制工作。
因局领导工作变动,结合我局实际情况,下发了《沈阳市规划和国土资源局关于调整依法行政领导小组成员的通知》(沈规国土发〔2016〕116号),对我局依法行政工作领导小组成员进行调整。我局按要求报送了《沈阳市规划和国土资源局法制机构及人员情况统计表》,对我局法规处的人员情况进行了填报。我局法规处是独立设置的处级内设机构,负责我局法制工作。法规处有行政编制5人,实际人数5人。这5人中,有4人是法学或者法律专业毕业,其中2人具有法学硕士学位,1人有律师资格。机构和人员设置能够满足工作需求。
按照《市政府法制办关于开展2017年度案卷评查的通知》(沈政法发〔2017〕7号)的要求,我局下发了《市规划国土局关于开展2017年度案卷评查工作的通知》(沈规国土发〔2017〕40号),开展了行政执法案卷评查工作。我局这次行政执法案卷评查工作,共评查了建设用地许可和建设工程许可等行政许可类案卷29卷,其中市局的案卷9卷,分局案卷20卷;土地违法行为的行政处罚案卷45卷, 均为分局案卷;土地登记的行政确认类案卷6卷,均为市局案卷。因我局没有行政检查事项,未开展行政检查案卷评查工作。
为进一步加强我局法制工作建设,提高执法人员素质,推进依法行政工作,我局组织了法制培训,参加人员包括市局领导,全系统副处级以上实职领导干部,市局机关(含审批大厅)工作人员。邀请了法院行政审判庭的法官,给我局进行了主题为“加强政府法治建设,推进规划和国土资源依法行政工作”的法制培训。我局按照市政府法制办《关于行政执法人员培训和资格考试的通知》的要求,组织47人参加了行政执法人员培训和资格考试工作,我局对参加人员进行了资格审查,保证全部是执法岗位在编在岗人员,确保行政执法人员具备执法资格并持证上岗。2017年2月,我局根据市法制办相关规定和《沈阳市规划和国土资源局行政执法证件管理办法》(沈规国土发〔2016〕92号),我局开展了行政执法证件的申请和换领工作,对考试通过的人员申请领取了行政执法证件。我局行政执法主体和行政执法人员等基础信息均已在市政府法制办网站公示。
我局是实施《城乡规划法》、《土地管理法》、《矿产资源法》、《测绘法》的法定行政机关,是具有行使规划和国土资源各项职权的合法行政执法主体;执法支队是我局的行政委托机构,与我局签定了行政委托书并报市政府法制工作机构备案,是合法的行政执法机构。
为进一步规范我局行政行为,我局按照省市两级政府的要求,认真组织人员对全系统具有的行政审批权力事项进行了梳理,一方面积极承接省政府下放的行政职权,实现行政职权“无缝对接”,另一方面对原有的行政职权事项进行研判分析,研究进一步的放权方案,编制完成《市规划国土局行政权责清单》,经上报市级编制部门审核后在沈阳市政府门户网站、我局门户网站上公布。明确权力事项和责任边界,坚持法定职责必须为、法无授权不可为,严守法律依据和法定程序,进一步强化责任意识;为增强依法行政意识,提高行政执法水平,我局对行政行为的法律依据及法定前置要件逐一进行审查,并会同局法律顾问提出整改意见。以此来梳理行政执法依据,进一步规范行政行为。
照上级文件要求,我局制定并下发了《沈阳市规划和国土资源局重大行政处罚备案审查制度》(沈规国土发〔2016〕72号),明确要求涉企一般程序处罚案件100%都要纳入备案审查范围。我局已将此文件制度在局门户网站公开。我局按照市政府法制办的要求报送了《年度重大行政处罚决定备案审查登记目录》。
我局严格控制执法审批流程,制定并下发了《沈阳市国土资源行政处罚案件调查取证与处罚决定分离制度》(沈规土发〔2016〕70号)、《沈阳市国土资源系统处罚决定机关与收缴罚款机构分离制度》(沈规土发〔2016〕71号),落实调查取证与处罚决定分离、处罚决定机关与收缴罚款机构分离等制度。
五、坚持严格规范公正文明执法
按照市政府法制办的统一部署,我局法规处下发了《关于行政执法人员培训和资格考试的通知》,组织我局系统47位工作人员参加了市行政执法人员培训和考试,严格加强行政执法证件管理,未取得执法证件不得从事执法工作。对执法人员和法制审核人员进行定期培训。
我局于2016年12月12日下发了《市规划国土局关于开展2016年度行政执法责任制评议考核工作的通知》(沈规国土发〔2016〕117号),对各区(开发区)分局开展考核工作。我局于2016年12月19日下发了《沈阳市规划和国土资源局关于做好2016年法治政府建设考核工作的通知》(沈规国土发〔2016〕120号),对依法考核工作制定了方案,进行了部署。
为全力打造国际化营商环境,优化经济发展法治环境,按照《沈阳市人民政府关于印发沈阳市开展优化营商环境专项整治行动方案的通知》(沈政发[2016]60号)、《市法制办关于做好乱收费乱罚款乱检查专项整治工作的通知》、《市法制办关于印发<乱收费乱罚款乱检查专项整治行动阶段工作方案>的通知》要求,结合我局实际,开展了乱罚款乱检查开展专项整治行动,
为进一步规范行政执法行为,促进行政执法部门严格规范公证文明执法,服务打造国际化营商环境,我局制定并下发了《沈阳市规划和国土资源局重大行政处罚备案审查制度》(沈规国土发〔2016〕72号),明确要求涉企一般程序处罚案件100%都要纳入备案审查范围。我局已将此文件制度在局门户网站公开。我局按照市政府法制办的要求报送了《年度重大行政处罚决定备案审查登记目录》。
根据《沈阳市开展优化营商环境专项整治行动方案》(沈政发〔2016〕60号)、《市法制办关于动态调整行政自由裁量权的通知》(沈政法发〔2017〕3号)的要求,我局开展了行政自由裁量权动态调整工作,制定并印发了《沈阳市规划和国土资源局关于行政自由裁量权动态调整方案的通知》,维护自由裁量权的严肃性、规范性和权威性,切实做到法无授权不可为、法定职责必须为。
为加强全市用地企业信用信息管理,促进用地企业合理利用土地,构建诚实守信的市场环境,保障用地企业信用信息管理工作的顺利进行,制定了《沈阳市规划和国土资源局用地企业信用信息管理办法》,促进打造国家化营商环境和法治环境,维护了广大企业和百姓的利益。我局制定并下发《沈阳市规划和国土资源局信用建设工作管理办法》和《沈阳市规划和国土资源局信用建设工作实施方案》,开展信用建设工作,完善政府失信投诉举报机制,建立失信责任追究制度。针对企业制定了《沈阳市规划和国土资源局失信黑名单企业惩戒联动实施办法》。
我局按照要求建立了局官方网站的法治专栏,将我局的职能、权责清单、行政自由裁量权基准、行政执法人员名录库、典型案例、行政审批事项等相关法治信息均在局官方网站上予以公示。
推行重大执法决定法制审核制度是党的十八届四中全会部署的重要改革任务,对于促进严格规范公正文明执法,保障和监督行政机关依法履行职责,维护公民、法人和其他组织合法权益具有重要意义。根据《国务院办公厅关于印发推行行政执法公示制度执法全过程记录制度重大执法决定法制审核制度试点工作方案的通知》(国办发〔2017〕14号)和《国务院法制办公室关于贯彻落实〈国务院办公厅关于印发推行行政执法公示制度执法全过程记录制度重大执法决定法制审核制度试点工作方案的通知〉的函》(国法函〔2017〕34号)的要求,2017年,我市将全面推行重大执法决定法制审核制度试点工作。根据《沈阳市人民政府关于印发沈阳市推进重大执法决定法制审核制度试点工作实施方案的通知》(沈政发〔2017〕28号)的要求,结合实际,我局制定并下发了《市规划国土局关于推进重大执法决定法制审核制度试点工作实施方案的通知》,对法制审核做出了各项要求。我局和所属各单位也将按照要求,开展重大执法决定法制审核工作。
六、强化对行政权力的制约和监督
推行重大执法决定法制审核制度是党的十八届四中全会部署的重要改革任务,对于促进严格规范公正文明执法,保障和监督行政机关依法履行职责,维护公民、法人和其他组织合法权益具有重要意义。根据《国务院办公厅关于印发推行行政执法公示制度执法全过程记录制度重大执法决定法制审核制度试点工作方案的通知》(国办发〔2017〕14号)和《国务院法制办公室关于贯彻落实〈国务院办公厅关于印发推行行政执法公示制度执法全过程记录制度重大执法决定法制审核制度试点工作方案的通知〉的函》(国法函〔2017〕34号)的要求,2017年,我市将全面推行重大执法决定法制审核制度试点工作。根据《沈阳市人民政府关于印发沈阳市推进重大执法决定法制审核制度试点工作实施方案的通知》(沈政发〔2017〕28号)的要求,结合实际,我局制定并下发了《市规划国土局关于推进重大执法决定法制审核制度试点工作实施方案的通知》,对法制审核做出了各项要求。我局和所属各单位也将按照要求,开展重大执法决定法制审核工作。
按照《市政府法制办关于开展2017年度案卷评查的通知》(沈政法发〔2017〕7号)的要求,我局下发了《市规划国土局关于开展2017年度案卷评查工作的通知》(沈规国土发〔2017〕40号),于2017年5月16日在市局六楼会议室开展了行政执法案卷评查工作。我局这次行政执法案卷评查工作,共评查了建设用地许可和建设工程许可等行政许可类案卷29卷,其中市局的案卷9卷,分局案卷20卷;土地违法行为的行政处罚案卷45卷, 均为分局案卷;土地登记的行政确认类案卷6卷,均为市局案卷。
我局制定并下发了《市规划和国土资源局关于做好建议提案办理工作的通知》,对办理人大代表建议和政协委员提案工作规则、流程、绩效考核等方面做了明确规定。我局从去年10月份至今,已办理省、市两级人大代表建议和政协委员提案共计100件,目前完成100件,已完成的满意率达到100%。我局对涉企诉讼案件和执法投诉案件高度重视,积极组织应诉工作,执行法院判决,履行诉讼当事人义务,与法院建立联系关系,就相关案情进行沟通。
为健全行政决策制度,我局坚持实事求是、有错必究、过责相当的原则,制定了《沈阳市规划和国土资源局重大行政决策责任追究制度》,实现了决策权和决策责任的统一。为杜绝国土资源行政执法人员在执法活动中,故意或过失造成执法错案,损害国土资源行政机关形象,给国家资产造成损失及社会上造成不良影响,我局制定并下发了《沈阳市规划和国土资源部门执法错案责任追究办法》,进一步明确责任追究范围、追究程序等事项,为执法工作人员在日常工作中提供了工作准则,为处理执法人员的过错提供了处理办法。
我局积极开展政府公开工作,制定《沈阳市规划和国土资源局政务公开规定》、《沈阳市规划和国土资源局信息公开指南》、《沈阳市规划和国土资源局信息公开目录》,在门户网站设立专门政务公开栏,并依法依规受理行政相对人政府信息公开查询工作。为了规范行政审批流程,我局在审批窗口通过展示板、发放《沈阳市规划和国土资源局政务服务办事指南》的形式公开具体工作流程、承办机构、办理时限、监督方式等,推进办事流程规范化。加强政务信息平台建设,通过我局官网公布政务信息,设立局长信箱,增进与广大群众的交流互动。我局按照要求建立了局官方网站的法治专栏,将我局的职能、权责清单、行政自由裁量权基准、行政执法人员名录库、典型案例、行政审批事项等相关法治信息均在局官方网站上予以公示。
七、依法有效化解社会矛盾纠纷
我局根据《关于转发辽宁省人民政府法制办公室<关于做好2016年行政复议、行政应诉案件统计工作的通知>的通知》(沈政法发〔2016〕21号)的要求,2016年12月5日下发了《市规划国土局关于做好2016年行政复议行政应诉案件统计工作的通知》(沈规国土发〔2016〕112号),开展了2016年行政复议、行政应诉统计分析工作,并按要求在统计系统录入上报了数据信息,并上报了《沈阳市规划和国土资源局2016年行政复议、行政调解案件统计分析报告》和《沈阳市规划和国土资源局2016年行政应诉案件统计分析报告》,以及《复议统计表》和《应诉统计表》。
为积极解决行政矛盾纠纷,化解争议,我局按照《沈阳市规划和国土资源受理行政执法投诉办》(沈规国土发〔2012〕140号),办理行政执法案件投诉案件。我局2016年10月至今未发生行政执法投诉案件。我局按照市政府法制办《行政执法监督转办函》(沈政法督2016〕2号)的要求,对李万荣反映市房产局在行政执法过程中不作为事宜进行了调查研究,并于2016年11月2日向市法制办报送了《关于行政执法不作为的答复》。
2016年10月至今我局作为行政复议被申请人参加行政复议案件共4件,其中省住建厅作为行政复议机关的1件,省国土资源厅为复议机关的4件。这4件案件中,省住建厅复议的案件为规划类案件,省国土资源厅复议的案件均为国土资源类案件。4件案件中,1件驳回,1件撤销,2件未审结。
2016年10月至今我局作为被告参加行政诉讼案件共12件,其中上期结转3件,本期发生的9件。其中国土资源类案件11件,规划类案件1件。已审结案件5件,未审结案件8件。已审结的案件中,驳回诉讼请求4件,撤诉1件。未发生败诉案件。
我局2016年10月至今,作为行政复议机关,审理的复议案件13件,其中国土资源类案件10件,规划类案件3件,国土资源类案件中包括4件政府信息公开类案件。10件案件中不予受理3件,受理10件。已审结5件,均为国土资源类案件,其中驳回复议申请3件,撤回申请2件。未审结5件。未发生行政复议决定无被撤销、变更、确认违法的情况。有1件经过我局行政复议的案件,我局作为共同被告的行政应诉案件。
我局无论作为行政复议机关,作为行政复议被申请人,还是作为行政诉讼当事人,都会积极组织相关法制部门、业务部门、法律顾问积极应诉,同时积极了解对方当事人的实际诉求,协调相关单位和部门,争取以行政调解的方式结案,最大的化解矛盾纠纷,维护社会和谐稳定。
我局为持续推进信访工作制度改革,依法分类处理信访问题,进一步落实全市规划和国土资源信访工作责任,严格规范规划和国土资源信访事项办理,经广泛征求意见,制定并下发了《沈阳市规划和国土资源信访工作办法》(沈规国土发〔2017〕8号),进一步规范信访工作,维护上访人的利益。按照省住建厅《关于上报中央环境保护督察组交办信访案件情况的紧急通知》(辽住建〔2017〕79号)要求,我局认真总结了相关信访案件,并按照要求上报给省住建厅。
八、提高政府工作人员法治思维和依法行政能力
为全面贯彻落实党的十八届四中、五中、六中全会和习近平总书记系列重要讲话精神,牢牢把握深入推进依法行政,加快建设法治国土这条主线,依法全面履行职责,着力构建权责明确,规范高效的权利运行机制,根据《中共沈阳市委 沈阳市人民政府关于印发<沈阳市法治政府建设实施方案(2016-2020年)>的通知》结合我局实际,我局制定并下发了《市规划国土局关于2017年推进依法行政加强法制政府建设工作计划的通知》(沈规国土发〔2017〕14号),对我局2017年依法行政和法治政府建设工作进行了部署。
因局领导工作变动,结合我局实际情况,下发了《沈阳市规划和国土资源局关于调整依法行政领导小组成员的通知》(沈规国土发〔2016〕116号)、《沈阳市规划和国土资源局关于调整法制宣传教育工作领导小组成员的通知》(沈规国土发〔2016〕115号),对我局依法行政工作领导小组成员和法制宣传教育工作领导小组进行了调整,明确由副局长、党组副书记曾庆元担任组长,副局长沈跃担任副组长,各县(市)局、区(开发区)分局、局属各事业单位、局机关各处室主要负责人担任成员的领导小组。
我局按照《关于做好2017年专门业务培训备案工作的通知》,备案表中有依法行政项目。根据备案表和《市规划和国土资源系统工作会议主要工作任务分解表》(沈规国土发〔2017〕32号),以及《沈阳市规划和国土资源法制学习和培训制度》(沈规国土发〔2012〕140号),我局2017年3月17日下发了《关于2016年法制培训计划的通知》,对全年法制培训工作进行了部署。
为进一步加强我局法制工作建设,提高执法人员素质,推进依法行政工作,我局组织了法制培训,参加人员包括市局领导,全系统副处级以上实职领导干部,市局机关(含审批大厅)工作人员。邀请了市中级人民法院行政审判庭副庭长卢政峰,给我局进行了主题为“加强政府法治建设,推进规划和国土资源依法行政工作”的法制培训。
按照市政府法制办的统一部署,我局法规处下发了《关于行政执法人员培训和资格考试的通知》,组织我局系统47位工作人员参加了市行政执法人员培训和考试。我局按照法制办通知要求,上报了《重大执法决定法制审核制度试点工作领导组织机构信息表》、《重大执法决定法制审核工作人员信息表》、《重大执法决定法制审核工作培训人员信息表》,组织13名法制审核人员参加培训和考试,并全部取得了行政执法监督证件。同我局下属各分局也开展了法制培训相关工作。
为进一步推进依法行政工作,规范行政执法行为,促进依法、科学、民主决策,根据《关于转发<辽宁省人民政府关于推进政府法律顾问制度的意见>的通知》(沈依法办发〔2016〕15 号),我局下发了《沈阳市规划和国土资源局关于建立法律顾问制度的通知》,建立了我局的法律顾问制度。我局的法律顾问制度规定,要充分发挥法律顾问在推进依法行政方面的重要作用,建立以法制机构人员为主体,吸收专家和律师参加的法律顾问队伍,保障政府法律顾问在重大决策、推进依法决策中发挥积极作用。我局于发了《关于建立法律顾问队伍的通知》,并建立了由局法规处人员和聘请的律师机构人员组成的法律顾问队伍和人员库,目前共有10名法律顾问。我局的法律顾问制度规定,法律顾问工作是推进依法行政,建设法治政府的重要内容之一,各单位应当做好相关工作,保障制度的顺利实施。法律顾问应当接受工作业绩考核,按照法律顾问合同的约定进行评价,各单位也可以将法律顾问工作中的情况进行总结,对法律顾问工作情况作出评价和是否继续聘用的意见。
九、加强法治宣传教育和法律服务
我局下发了《沈阳市规划和国土资源局关于调整法制宣传教育工作领导小组成员的通知》(沈规国土发〔2016〕115号),对法制宣传教育工作领导小组进行了调整,明确由副局长、党组副书记曾庆元担任组长,副局长沈跃担任副组长,各县(市)局、区(开发区)分局、局属各事业单位、局机关各处室主要负责人担任成员的领导小组。
为深入贯彻党中央关于全面依法治国的重要决策部署,加强法治政府建设,服务打造国际化营商环境,继续深入推进规划和国土资源法治宣传教育,不断提升规划和国土资源管理法治化水平,根据国土资源厅《关于印发<辽宁省国土资源系统开展法治宣传教育第七个五年规划(2016—2020年)>的通知》(辽国土资发〔2016〕320号)、《中共沈阳市委沈阳市人民政府转发<中共沈阳市委宣传部、沈阳市司法局关于在全民中开展法制宣传教育的第七个五年规划(2016-2020年)>的通知》(沈委发〔2016〕30号)的要求,结合我市规划和国土资源管理工作实际,我局制定并下发了《沈阳市规划和国土资源系统开展法制宣传教育第七个五年规划(2016-2020年)》(沈规国土发〔2017〕11号)。为推进我局系统依法行政工作开展,建设法治政府,切实加强各单位依法行政能力,增强服务质量,广泛开展法治宣教工作,根据《沈阳市规划和国土资源系统开展法治宣传教育第七个五年规划(2016-2020)》(沈规国土发〔2017〕11号),我局制定并下发了《市规划国土局关于2017年法治宣教计划的通知》(沈规国土发〔2017〕13号)
我局先后利用世界地球日和全国土地日进行法制宣传,市规划和国土资源局工作人员现场发放省国土资源厅统一印制的保护地球资源宣传资料,向公众宣传国土资源国情国策。我局制作了“提高公民节约集约利用资源意识”、“倡导群众厉行绿色简约生活作风”共两幅竖版标语,以及“贯彻落实保护地球政策法规”一幅横版标语,这三幅标语悬挂于市局办公楼门口,营造出良好的宣传氛围。我局利用官方网站,对本次保护地球工作进了大力的宣传。网络宣传内容包括普及地球科学知识,提高公众对世界地球日的认识,引导全社会积极参与节约集约利用资源,促进绿色发展的社会实践。
为进一步推进依法行政工作,规范行政执法行为,促进依法、科学、民主决策,根据《关于转发<辽宁省人民政府关于推进政府法律顾问制度的意见>的通知》(沈依法办发〔2016〕15 号),我局下发了《沈阳市规划和国土资源局关于建立法律顾问制度的通知》,建立了我局的法律顾问制度。我局的法律顾问制度规定,要充分发挥法律顾问在推进依法行政方面的重要作用,建立以法制机构人员为主体,吸收专家和律师参加的法律顾问队伍,保障政府法律顾问在重大决策、推进依法决策中发挥积极作用。我局于发了《关于建立法律顾问队伍的通知》,并建立了由局法规处人员和聘请的律师机构人员组成的法律顾问队伍和人员库,目前共有10名法律顾问。我局的法律顾问制度规定,法律顾问工作是推进依法行政,建设法治政府的重要内容之一,各单位应当做好相关工作,保障制度的顺利实施。法律顾问应当接受工作业绩考核,按照法律顾问合同的约定进行评价,各单位也可以将法律顾问工作中的情况进行总结,对法律顾问工作情况作出评价和是否继续聘用的意见。
十、健全法治政府建设的领导协调机制
为全面贯彻落实党的十八届四中、五中、六中全会和习近平总书记系列重要讲话精神,牢牢把握深入推进依法行政,加快建设法治国土这条主线,依法全面履行职责,着力构建权责明确,规范高效的权利运行机制,根据《中共沈阳市委 沈阳市人民政府关于印发<沈阳市法治政府建设实施方案(2016-2020年)>的通知》结合我局实际,我局制定并下发了《市规划国土局关于2017年推进依法行政加强法制政府建设工作计划的通知》(沈规国土发〔2017〕14号),对我局2017年依法行政和法治政府建设工作进行了部署。
我就贯彻落实党政主要负责人履行第一责任人职责的规定。20167月20日沈阳市第十五届人民代表大会常务委员会第三十二次会议通过,决定免去我局原法定代表人李强的沈阳市规划和国土资源局局长职务。到目前为止,我局的法定代表人(局长)尚未任命,由副局长曾庆元担任负责人,主持工作。因局领导工作变动,结合我局实际情况,下发了《沈阳市规划和国土资源局关于调整依法行政领导小组成员的通知》(沈规国土发〔2016〕116号)、《沈阳市规划和国土资源局关于调整法制宣传教育工作领导小组成员的通知》(沈规国土发〔2016〕115号),对我局依法行政工作领导小组成员和法制宣传教育工作领导小组进行了调整,明确由副局长、党组副书记曾庆元担任组长,副局长沈跃担任副组长,各县(市)局、区(开发区)分局、局属各事业单位、局机关各处室主要负责人担任成员的领导小组。
十一、加强政府法制工作
因局领导工作变动,结合我局实际情况,下发了《沈阳市规划和国土资源局关于调整依法行政领导小组成员的通知》(沈规国土发〔2016〕116号),对我局依法行政工作领导小组成员进行调整。
按照《沈阳市政府办公厅关于印发沈阳市规划和国土资源局主要职责内设机构和人员编制规定的通知》,我局法规处为法制工作机构,具体负责法制工作。我局按要求报送了《沈阳市规划和国土资源局法制机构及人员情况统计表》,对我局法规处的人员情况进行了填报。我局法规处是独立设置的处级内设机构,负责我局法制工作。法规处有行政编制5人,实际人数5人。这5人中,有4人是法学或者法律专业毕业,其中2人具有法学硕士学位,1人有律师资格。机构和人员设置能够满足工作需求。
十二、强化考核评价和督促检查
我局无此项任务。
十三、开展示范创建活动
为进一步规范我局行政处罚行为和行政处罚自由裁量权,保障公民、法人和其他组织合法权益,我局制定并下发了《沈阳市规划和国土资源局行政处罚案例指导制度》(沈规国土发〔2017〕50号),我局对比较典型的案例在局官方网站上进行公示,起到宣传和警示的作用,进一步提高了行政相对人知法、守法意识。
为加强全市用地企业信用信息管理,促进用地企业合理利用土地,构建诚实守信的市场环境,保障用地企业信用信息管理工作的顺利进行,制定了《沈阳市规划和国土资源局用地企业信用信息管理办法》,促进打造国家化营商环境和法治环境,维护了广大企业和百姓的利益。我局制定并下发《沈阳市规划和国土资源局信用建设工作管理办法》和《沈阳市规划和国土资源局信用建设工作实施方案》,开展信用建设工作,完善政府失信投诉举报机制,建立失信责任追究制度。针对企业制定了《沈阳市规划和国土资源局失信黑名单企业惩戒联动实施办法》,对先进和存在问题企业信用情况进行了公示,发挥了示范作用。
十四、完善财政保障机制
我局无此项任务。
十五、加强宣传引导和理论研究
我局下发了《沈阳市规划和国土资源局关于调整法制宣传教育工作领导小组成员的通知》(沈规国土发〔2016〕115号),对法制宣传教育工作领导小组进行了调整,明确由副局长、党组副书记曾庆元担任组长,副局长沈跃担任副组长,各县(市)局、区(开发区)分局、局属各事业单位、局机关各处室主要负责人担任成员的领导小组。
为深入贯彻党中央关于全面依法治国的重要决策部署,加强法治政府建设,服务打造国际化营商环境,继续深入推进规划和国土资源法治宣传教育,不断提升规划和国土资源管理法治化水平,根据国土资源厅《关于印发<辽宁省国土资源系统开展法治宣传教育第七个五年规划(2016—2020年)>的通知》(辽国土资发〔2016〕320号)、《中共沈阳市委沈阳市人民政府转发<中共沈阳市委宣传部、沈阳市司法局关于在全民中开展法制宣传教育的第七个五年规划(2016-2020年)>的通知》(沈委发〔2016〕30号)的要求,结合我市规划和国土资源管理工作实际,我局制定并下发了《沈阳市规划和国土资源系统开展法制宣传教育第七个五年规划(2016-2020年)》(沈规国土发〔2017〕11号)。为推进我局系统依法行政工作开展,建设法治政府,切实加强各单位依法行政能力,增强服务质量,广泛开展法治宣教工作,根据《沈阳市规划和国土资源系统开展法治宣传教育第七个五年规划(2016-2020)》(沈规国土发〔2017〕11号),我局制定并下发了《市规划国土局关于2017年法治宣教计划的通知》(沈规国土发〔2017〕13号)
我局先后利用世界地球日和全国土地日进行法制宣传,市规划和国土资源局工作人员现场发放省国土资源厅统一印制的保护地球资源宣传资料,向公众宣传国土资源国情国策。我局制作了“提高公民节约集约利用资源意识”、“倡导群众厉行绿色简约生活作风”共两幅竖版标语,以及“贯彻落实保护地球政策法规”一幅横版标语,这三幅标语悬挂于市局办公楼门口,营造出良好的宣传氛围。我局利用官方网站,对本次保护地球工作进了大力的宣传。网络宣传内容包括普及地球科学知识,提高公众对世界地球日的认识,引导全社会积极参与节约集约利用资源,促进绿色发展的社会实践。
二、存在问题
(一)重大执法决定法制审核人员需要进一步加强
我局所属各区(开发区)分局,大部分都有专门的法制工作机构,也有的是与相关科室合署办公。目前法学专业人员不够充实,法律专业素质需要进一步提高。
(二)行政自由裁量权需要进一步调整
因我局的职能从去年底开始增加了不动产登记、房屋交易审核、房产测绘、出具查档证明等相关事项。而目前各区的交易审核以及林业、草原、宅基地房屋等相关事项还未全部划归我局。所以,自由裁量权还需要根据职能划分进行进一步调整。
(三)法制培训需要进一步加强
对重大执法决定法制审核的人员,以及行政执法人员的培训应当加强。行政执法培训每年只有一次,很多人员执法证件到期却无法参加培训,需要等待大半年之久。对于法制审核人员需要更加专业的培训,提升法治素质,以适应新工作的要求。
三、下一步工作打算
(一)继续发挥党政领导班子在推进依法行政和法治政府建设工作中的作用,学习上级文件精神,部署各项工作任务,听取工作汇报,对存在的问题提出措施并督促改正。
(二)继续落实各项依法行政工作制度,开展相关工作,按时报送各项工作材料,确保各项制度落到实处并发挥作用。
(三)做好重大行政执法决定法制审核工作,制定细化的工作流程,制定重大执法决定法制审核清单,组织好法制审核人员和行政执法人员的培训工作。
(四)继续开展行政自由裁量权动态调整工作,对发生变化的事项及时作出调整,按照规定上报、审查、公示。
(五)继续开展专项整治乱收费乱罚款乱检查工作,打造国际化营商环境,提升相关行业的竞争力和投资吸引力。
特此报告。
 
 
沈阳市规划和国土资源局
2017年8月14日
 
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